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婦女淪為經濟發展工具 施政報告欠性別角度 香港婦女中心協會對《2014年施政報告》之回應

行政長官梁振英於今早(2014年1月15日)發表任內第二份施政報告。在施政報告的引言中,特首強調致力發展經濟,改善民生。對於政府設立了官方首條貧窮線,並在今次報告中建議設立「低收入在職家庭津貼」支援處於貧窮線下的非綜援在職家庭,本會表示歡迎。

 

可是,施政報告對於如何改善婦女處境過於偏頗,明言「不少正照顧家庭的婦女有意重投勞動市場,加上目前很多行業已明顯出現人手緊張的情況」,這只是純針對勞動力市場的需求,才提及有關託兒服務的改善。然而,婦女面對的問題並不只是照顧兒童,多年來政府缺乏性別角度的施政,使婦女仍然面對著很多不利的處境,包括無酬家務勞動引致的經濟倚賴、家庭主婦缺乏退休保障、社會缺乏對照顧者的支援等等,令婦女容易跌入貧窮網內,出現「貧窮婦女化」。本會促請政府正視婦女的需要,以具性別敏感度的視野設計及審視政策,尊重婦女選擇的權利,並為此提供有利環境讓婦女作出選擇。

 

施政報告缺乏性別觀點

香港政府自2002年起引入性別觀點主流化,曾承諾在各政策及工作範疇中逐步推行。可是,12年後的今天,施政報告依然未有針對婦女的處境提出相應的施政方針。除了「婦女」一欄只針對婦女就業回應勞動人口不足,對託兒服務小修小補外,其他例如婦女健康服務、離婚支援、退休保障等問題關注都欠奉。例如施政報告提出設立低收入在職家庭津貼,無疑可以幫助在職的基層家庭;但是,沒有在職的並不等於沒有貢獻,單親婦女為了照顧兒童,未必可以抽身工作,卻因為沒有就業已未能領取津貼。多年來婦女團體積極倡議政府應該設立照顧者津貼,支援照顧者因照顧工作而承擔的經濟壓力,這也是對作為無酬勞動者貢獻的確認和補償。即使梁振英表示關愛基金會研究護老者津貼,但在關愛基金的框架下只能對最弱勢的護老者作支援,但對於其他如殘疾人士及兒童的照顧者,政府的支援依然遙遙無期。

 

託兒服務小修小補 婦女希望又落空

有關改善託兒服務,施政報告指「為改善非政府機構目前為6至12歲兒童提供的課餘託管服務,社署會由2014-15年度起增撥資源,延長一些課餘託管中心在平日晚間、週六日和學校假期的服務時間,並增加減免收費的服務名額。」此外,社署會擴展「鄰里支援幼兒照顧計劃」服務(俗稱「社區褓母」)對象的年齡,由6歲以下延至9歲以下。本會對政府只作出小修小補非常失望。

 

本會早前與天水圍社區發展網絡以問卷調查方式訪問了474位育有16歲以下子女的婦女。調查發現若有足夠、有質素、方便並可負擔的託兒服務提供,有超過7成受訪婦女會選擇全職或兼職工作。從社會福利署的數字顯示,過去5年為0-2歲託管的資助日間幼兒中心的名額只維持在690個,而使用率都達到100%,部分地區的輪候時間更需要1-2年不等,可見婦女對於幼兒中心的需求非常龐大。但施政報告中不單隻字不提,並繼續以擴展社區褓母作為回應。我們多番強調,社區褓母以義工形式作支援,非但未能為有需要的婦女提供穩定及安心的服務,而且以低於最低工資的「義工津貼」招募及缺乏勞工保障下,社區褓母根本是對婦女勞動的一種剝削。

 

未有解決長者退休保障問題

梁振英在施政報告中仍然以研究不同方案作為對退休保障的回應。本會認為,退休保障乃社會公民的基本權利,為社會貢獻大半生的長者,晚年生活應該得到社會的保障及回饋。民間團體倡議全民退休保障多年,一直以來政府都以研究為名一拖再拖,而現時政府提出的「三條支柱」(包括綜援、強積金、私人儲蓄)問題多多,基層人士,特別是婦女根本難以應付退休後的生活需要。面對人口老化問題,政府應儘快落實推行全民退休保障,以解決日後老年貧窮的危機。

 

性傾向歧視立法「隻字不提」

特首梁振英在施政報告中依然未肯就性傾向歧視立法進行諮詢。《公民權利及政治權利國際公約》明確指出締約國需保障每個人的家庭權與結婚權。不論是否承認同性婚姻,基於性傾向而為的任何差別待遇,均有違反平等原則之虞。早於2001年,「聯合國經濟社會文化權利委員會」已經批評香港未能就性傾向歧視立法的不恰當,指出「香港特區未能禁止性傾向歧視」屬於「主要關注的議題」。今次梁振英對性傾向歧視立法隻字不提,比去年表示會繼續廣泛聽取不同的意見更見倒退,本會對此深表遺憾。

 

因應上述意見,我們要求:

  1. 政府制訂公共政策時,必須通過性別觀點主流化程序,包括通過由婦女事務委員會制訂的《性別觀點主流化檢示清單》,確保婦女免受不平等對待;
  2. 在推行15年免費教育的同時,增加幼稚園全日制的名額,讓婦女有更多空間選擇外出工作或進修。增加資助日間幼兒中心的名額,由現時690個增至1,400個,按地區需要分配,讓更多婦女受惠;
  3. 為照顧時數達某一水平的照顧者提供照顧者津貼,紓緩因長時間照顧家人而無法外出工作者的經濟壓力;
  4. 開創社區照顧員職位,聘請社區上曾受相關訓練的婦女,為區內有需要家庭提供暫託服務,既可讓照顧者得到休息及發展事業的空間,同時亦可創造就業機會,改善婦女難以就業的情況;
  5. 儘快就性傾向歧視立法,保障性小眾的基本人權,令包括有女性在內的性小眾教育、就業、消費、醫療、使用會所等免於歧視;
  6. 儘快全面檢討現行退休保障制度,並就設立全民性的退休保障制度,展開公眾諮詢,保障婦女的退休生活。

傳媒查詢

廖珮珊女士

總幹事

sisi.liu@womencentre.org.hk
(852) 2748 8101