誰是照顧者？ - 照顧者數據零散 難以規劃相關專門服務
現時政府沒有就照顧者作專門的統計，市民只能由零散的數據估計社會上的照顧者數目。根據《2015年香港統計月刊專題文章：殘疾人士及長期病患者》指出，香港至少有203,700名與殘疾人士同住的照顧者及175 600 名與長期病患者同住的照顧者。 而《主題性住戶統計調查報告書 - 第四十號報告書 - 長者的社會與人口狀況、健康狀況及自我照顧能力》中反映，有133,400名居家長者需要別人幫助起居生活。 而根據教育局統計數字2015/16年度特殊教育學生(包括中小學)共有7700人。
民間一直只能透過這些數字估計香港照顧者的數目，而值得注意的是，殘疾人士照顧者的統計並沒有包括智障人士照顧者，這些統計也未有包括一般兒童照顧者或長者照顧者，再者，社區內「以老護老」、「以殘護老」、「以老護殘」等情況十分普遍，這些照顧者一直「被隱形」，導致隱性家庭問題嚴重，過去香港也發生多宗照顧者因照顧壓力過大而引發的家庭慘劇。由於缺乏具體數據，亦未能掌握照顧者生活情況，政府根本無從規劃相關政策，為照顧者提供適足的支援。
建議
政府應馬上收集有關「照顧者」的整體及分區統計資料，並進行相關調查、研究，了解照顧者的整體現況，才能及早規劃適切的服務。
社區真實照顧者個案，求助無門沒有任何支援
個案一：單親 + 1名殘疾女兒 + 1名小兒子 ???? 遇上女兒入院
家庭住葵芳，單親家庭，大女兒有唐氏綜合症。一次大女因緊急事故入院，母親需要陪伴左右，小兒子則留在家中。數天後，女兒情況穩定下來，母親回家才發現兒子一粒米都無落過肚，僅靠即食麵和零食充飢。
- 兒子如何能有緊急托兒服務？
個案二：單親媽媽+ 1子1女 + 做通宵保安 ???? 晚晚提心吊擔
觀塘單親家庭，媽媽照顧一子一女，大女中學，兒子小學。母親為照顧及生計，日間照顧孩子，料理家務和休息，晚做通宵保安員，每晚留下子女在家，晚晚提心吊膽。
- 如果呢位媽媽發生了意外，又沒有親友支援，兩名孩子怎麼辦？
個案三：全職媽媽+ 2名輕度智障/自閉症子女+火爆丈夫 ???? 有沒有喘息空間？
大埔家庭，夫婦育有分別就讀小學及幼稚園的兩名子女。兩子女先後確診輕度智障及自閉症，現就讀主流學校。由於丈夫是脾氣火爆的人，經常因管教子女而有衝突。婦女因照顧而未有就業，但有時候因感到自己壓力爆煲，想找暫託子女自己透一透氣，可惜因為子女有自閉症和智障而找不到一般的服務。
- 據說全大埔區有2個這類的暫託位，但要先預約和排隊，如何滿足需要？
個案四：單親媽媽 + 3名11歲以下子 ???? 遇上其中1名子女8號風球發高燒
深水埗區單親家庭，媽媽照顧3個小朋友，年齡分別是 : 2歲幾、 6歲、11歲。凌晨時份八號風球，其中6歲的小朋友持續發高燒，另外兩位小朋友因沒有人協助照顧，結果要一家四口乘的士到急症室。
- 如再有此緊急情況，有何服務建議 ?
個案五：80歲婆婆照顧孫仔 ???? 遇上醫院打電話要求婆婆即時入院…
觀塘區，二人家庭，年近八十歲的婆婆照顧孫仔，長期氣喘、行動不便，靠長者生活津貼維生。有一日醫院致電叫求婆婆即時入院，指婆婆的中風風險很高，婆婆擔心入院時孫仔會無野食、無人照顧。所以即時去食物銀行領取食物返家，延誤入院。
- 如再有此緊急情況，有何服務建議 ?
個案六：年老母親 + 精神病患兒子 ???? 母親在街上暈倒入院
二人家庭，年老母親與兒子同住，兒子為成人精神病患者。母親為照顧者，不幸遇上交通意外昏迷在醫院。
- 在這個情況下，有機制發現並支援在家又需要被照顧的兒子嗎？
新聞個案 :
早前一名長者因病到醫院求診，醫生建議需要留院觀察。該名長者因要照顧家中的高齡母親和年老智障弟弟，拒絕入院留醫。
- 這個情況，該名長者可以找什麼支援協助照顧家中兩名家庭成員？
新聞個案 :
兩名長者同住，70歲婆婆與85歲丈夫相依為命，丈夫患認知障礙症。70歲婆婆發燒頭暈，上吐下瀉，忍痛到凌晨待丈夫入睡，才去急症室求診。醫生要她留院觀察，到第二天下午再照胃鏡，丈夫獨自在家，婆婆非常擔心。
- 急病入院時，可以在哪裡找支援協助照顧家中人士？
建議
現時香港明愛已開辦了全港第一間、也是唯一間的照顧者支援服務中心，為照顧者提供情緒及照顧護理技巧等支援。我們促請政府研究為照顧者提供一站式支援服務中心，應發展至最少每區一間，並有24小時熱線為有需要的照顧者提供緊急及輔助支援。同時，現時政府用於照顧者的資源散落於不同照顧者類別，政府應重整資源。
設立照顧者津貼 減低安老服務的公共開支
香港政府一直提倡居家安老，惟對於居家的長者的支援一直嚴重不足，照顧的擔子往往落入家庭之中，照顧者需要在「個人發展」與「照顧家庭」之間作出選擇；再者，照顧責任亦直接影響家庭收入，照顧家中老弱往往令照顧者經濟陷入困難。
近年，關愛基金向照顧者提供「照顧服務補償金」，分別於2014年及2016年設立的「為低收入家庭護老者提供生活津貼試驗計劃」及「為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼試驗計劃」，計劃將於今年9月底完成試驗計劃的年期。兩個試驗計劃為貧窮照顧者提供現金津貼，雖然試驗計劃嘗試補足了現時照顧者政策的其中一個缺口，但問題是，兩個試驗計劃的申請門檻高、津貼金額低，申請名額亦嚴重不足(詳見附件一)，這大大減低對護老者及殘疾照顧者的支援效能，亦同時削弱政府一直推動的居家安老及家庭為本的政府目標。
建議
我們促請政府正視照顧者權益，效法西方國家及鄰近地方包括英國、澳洲及台灣為照顧者提供照顧者津貼。
長遠規劃支援家庭照顧幼兒：0-6歲兒童照顧的規劃
現況分析: 託兒服務不足，窒礙育兒及 就業/個人發展間的選擇
政府一直沿用補救性社會福利模式，兒童照顧往往被視為個別家庭的責任，在家庭未能發揮照顧功能時，政府才會在兒童照顧上提供低度的支援。對無法負擔家傭或缺乏支援的基層家庭來說，其託兒需要一直被漠視，使他們長期處於孤立無援的狀況。
現時全港有約82萬名0-14歲的兒童，香港兒童貧窮率高達24.29%，換言之，本港每四名兒童之中，便有一名生活在貧窮線下。現時政府並沒有將幼兒照顧服務需要納入於規劃標準(例如在現有的規劃標準下，每1.2萬人口需有1間兒童及青少年中心)，難以確保每區均有適切的幼兒照顧服務提供。
以服務0-2歲的資助獨立幼兒中心為例，只有738個服務名額，平均使用率長年處於100%，如按人口比例計算，則平均221名嬰兒爭1個位；南區、離島、西貢、黃大仙、觀塘、大埔更完全沒有服務提供。
而現時全港共有246間長全日制幼兒學校，在2016/17學年，只有27,249名學童就讀，粗略計算只有9.3%可以入讀，其餘大部份學童只能入讀半日制幼稚園，又或是服務時間較短、假期較多的全日制幼稚園，家庭需要安排資源、時間、人手照顧未能入讀長全日制學校的學童，。
此外，家長若要使用託兒服務，也要自行接送子女到託管的地方，面對這些限制，婦女找工作便十分艱難。對於基層家而言，母親往往是主要(及唯一)的照顧者，這些服務的不足，意味著照顧者根本沒有選擇。現時服務的規劃及提供，亦難以符合政府希望「釋放婦女勞動力」的目標。
建議
我們要求政府檢視獨立幼兒中心及全日制幼稚園(特別是長全日制幼稚園)的規劃標準及服務比例，政府應按幼兒人口比例提供服務規劃
社區保姆「正職化」-設立一站式保姆訓練及就業轉介制度
現況分析 : 社區保姆義工化，欠缺統一訓練、監察及保障
政府於2008年推出的「鄰里支援幼兒照顧計劃」，現時在18區各有一間中心透過「社區保姆」協助有託兒需要的家庭，由各機構給予保姆培訓及督導；由於社署邀請服務投標時，各機構按自己對服務分析而設計及遞交計劃書，導致保姆在兒童照顧技巧上，缺乏統一標準。況且，現時以義工方式提供服務對參與服務的保姆沒有保障，「義工化」亦導致整體保姆在家照顧工作欠缺認受性。加上無法確認保姆家庭的環境安全，義工性質的參與亦難以為孩子提供穩定的照顧服務，再加上缺乏長期跟進及督導服務，令有需要家長卻步。
計劃以象徵式的義工津貼給予擔任社區保姆的婦女每小時18元至22元津貼；影響保姆參與的穩定性，也增加了配對保姆的困難。保姆服務「義工化」無疑是對照顧工作及婦女勞動價值的嚴重貶抑，剝奪婦女在勞動過程中的保障，甚至是壓抑婦女在社區內的就業空間。
建議
設立褓母的註冊及就業轉介制度，釋放兩方面的婦女就業 : 一方面讓有志從事家庭託兒服務的保姆具備專業知能，建立良好託兒環境及服務品質，另一方面支援父母就業並建立家長尋找合適保姆之平台。設立社區保姆一站式培訓及轉介平台，包括 : 專業保姆受訓認可課程、保姆註冊制度和保姆名冊、確立保姆就業轉介制度，具體操作可參考現時再培訓局的家務助理一站式培訓及轉介平台。我們同時建議參考社署寄養家庭的準則，以社工定期訪視保姆收托情況，透過專業督導、訪視和訓練，以確定提昇保姆服務品質及認受性。
為基層家庭設立託兒津貼資助，紓緩家長使用服務的經濟壓力。準備就業或正在工作的父母都面對難以兼顧家庭與工作的壓力，他們極需要協助照顧兒童。一方面支援就業，協助雙職父母照顧孩子，讓他們放心外出工作。另一方面，雙職父母由於平時忙碌於工作和照顧孩子，沒有自己時間，託兒津貼讓他們在假期託兒，以便有時間充分休息或進修增值。
設立照顧者「照顧假」
全職照顧者的「喘息服務」
何謂喘息服務？
家庭照顧者長期照顧親屬導致身心疲憊，為了讓家庭照顧者更多的支持與關懷，社區可以有適當的暫託服務，讓家庭照顧者得以從持續照顧職責中獲得暫時休息的機會，令照顧者不至於每星期7天每天24小時全時間照顧，沒有其他選擇，防止壓力、情緒或身體狀況「爆煲」。
例如台灣有以下「喘息服務」的爭取
「國內外研究皆證實「喘息」可使家庭照顧獲得各種好處，減少身體負荷、心理壓力、提升人際社交互動，間接也可減緩被照顧者的退化情況，因此家總自成立即致力倡議，推動喘息服務，透過試辦計畫，從無到現在每位照顧者每年最高有21天的法定喘息服務。儘管如此，我們仍不斷藉由照顧者的經驗回饋，開發創新方案，推動各種喘息服務變形模式計畫，如在職照顧者「彈性喘息服務」、爭取家庭照顧者「周休一日」等。」
家庭照顧者關懷總會
在職照顧者「照顧假」
香港社會政策一直強調個人及家庭責任，政府在勞動市場及長照顧上很大程度上不作干預，並且相信市場的力量，相信需要會創造相關服務或相關條件。在這個模式下，政府對家庭及照顧者只作低度的支援，對各個照顧者進入勞動市場的支援亦極少。以產假為例，香港母親的產假只有70天，相比亞洲其他國家如新加坡(112天)、南韓(90天)及日本(98天)少；而香港並沒有設立親職假，相反，新加坡容許子女年齡不足12個月的父親可藉分享母親16星期的產假以放取1星期的新職假；南韓亦立法容許子女不足8歲的父母，可各自放取1年親職假，而整個親職假期間，父或母可支取月薪的40%；台灣則容許在職人士每年可享有7天有薪照顧假期以照顧家人。香港政府的不干預，令香港缺乏家庭友善僱傭政策，很多照顧者難以協調工作時間與家庭照顧，影響照顧者的就業意欲，同時影響損害家庭的支援功能及工作生活平衡。
建議
我們促請政府正視家庭友善僱傭政策，加強介入勞動市場的力度，設立各類有薪家庭照顧假，強化家庭支援功能。家庭有幼兒、長者及殘疾人士等的僱員，每年皆可請3-5天有薪的家庭照顧假，除用於颱風天陪伴子女，一般陪診等之外，直系親屬發生重大疾病或事故，都能向雇主提出申請。平台建議擬定相關日數方面可以參考過去每年幼稚園因為3號風球或黃雨需要停課，但一般勞工需要繼續上班的情況，以這個日子數目作為一個參考。
現時，政府勞工處的宣傳也鼓勵家庭友善僱傭措施，包括：配合員工家庭需要的特別假期、家長假和敬孝假等。可是，本平台認為政府只是流於宣傳，只鼓勵私人企業推行，連政府部門也完全未有帶頭推動的角色，所以，平台認為政府參考過去堵加男士侍產假的推動過程，先從政府部門做起，方能推動私人市場跟從共立法。
設立新生嬰孩津貼，減輕新手父母負擔
新生嬰孩津貼是指政府為有新生嬰孩之家庭 提供現金津助以抵銷因嬰孩出生而出現額外的開支。現時推行之國家有澳洲、加拿大、捷克、意大利、俄羅斯以及新加坡……等，外國推行類似政策有鼓勵生育的政策目的。
本平台認為政府可考慮參考外國經驗， 推出每人一次性的初生嬰孩津貼(內容主要為支援嬰孩尿片及奶粉方面支出)。父母面對初生嬰兒的到來，既有喜樂，同時家庭生活也有十分大的轉變，包括養育、家人情緒、照顧安排、勞動人口減少等經濟轉變。初生嬰孩津貼政策一方面可以減少有初生嬰孩家庭之負擔，紓緩家庭整體壓力，同時亦可以顯示政府對照顧下一代之承擔態度。
保障照顧者權益
參考不少外國經驗，不少國家以立法形式保障照顧者權益，並且確保照顧者能得到適切的支援及社會服務。事實上，照顧者支援制度於芬蘭及英國已推行逾30年，不但沒有資產審查，更會受多項法例保障賦予合法權利。照顧者可要求全面評估其照顧工作量、能力、身心健康、住屋及社交需要，以及對工作、消閒、教育和培訓的期望以獲得支援服務，照顧者須與政府簽訂照顧協議，清楚訂明其權利和義務，當中特別包括(i)照顧者每月所得的津貼金額及照顧服務時數；(ii)護理服務清單；(iii)為照顧者及受照顧者兩方提供的支援措施；(iv)照顧者放假的權利；以及(v)照顧者接受培訓和教育的機會。長遠來說，香港亦應為照顧者權益訂立規劃，就照顧者權益法進行研究。
建議
我們促請政府為照顧者權益訂立規劃，就照顧者權益法進行研究
改善整個照顧者個案管理模式
有見現時的照顧者個案管理模式依附在長者或殘疾人士服務內，惟現時的服務較多以轉介作支援。另外，當相關長者或殘疾人士因不同原因退出服務時，照顧者變欠缺支援。同時，現時的照顧者個案管理模式以被照顧者為主，但照顧者與被照顧者的需要亦會出現衝突，未必能顧及照顧者的需要。因此，我們促請政府應參考海外做法—以照顧者為本的個案管理模式，而非再視照顧者為長者或殘疾人士服務的一部份，同時應加入類似台灣的雙案主個案管理模式，以平衡雙方需要。
建議
我們促請政府參考海外以照顧者為本的做法，而非長者或殘疾人士服務的一部份，同時加入雙案主個案管理模式
長遠改善現時離醫服務的現況
現時很多照顧者服務均與醫院掛勾，例如需靠出院醫生寫轉介信才可獲得相應服務。惟照顧者一旦離院，便需要排期或入院才可重見醫生以獲得支援。同時，對於醫務社工而言，他們亦難以跟進出院後的個案，照顧者因而要不停講述自己的現況予不同部門。長遠而言，政府應研究如何透過「離醫服務」改善情況。
建議
我們促請政府應研究如何透過「離醫服務」改善情況。
家屬支援中心資源不足
現時的家屬支援中心理論上雖然涵蓋全部10種RPP殘疾類別，但基於中心人手所限，實際上個別家屬支援中心會較專注於某類殘疾人士，引致不少家長亦需因而會跨區尋求相應服務，加重照顧者的壓力及負擔。
建議
我們促請政府應增加家屬支援中心資源。
總結
根據政府現時福利政策方針，照顧責任依然是以家庭為本，在家照顧為首要目的。加上華人社會的傳統道德觀，家中幼兒、長者、殘疾人士等，照顧責任均是落在家人身上，少有從社會責任的角度出發去分析。然而，分析現時社會環境，照顧者面對經濟、住屋、工作等現實環境的挑戰，單靠自己的力量，難以為定家人提供良好的照顧。在現時幾乎零支援的情況底下，照顧者總是面對以下的心理現實爭扎 : 就業辭職就業辭職就業辭職……因為現時沒有上述提及的照顧者法案，以提供足夠的配套支援，讓照顧者可以選擇並非100%的照顧責任，可以喘息等。
故此，政策先要鞏固照顧者周邊社會系統，包括：強化對照顧者於房屋，就業，經濟等方面支援，使照顧者可以得到最基礎的資源，才能履行照顧者任務。照顧好照顧者，照顧者才能發揮其社會功能，以達到在家照顧的目的。