行政長官李家超於（2026年9月16日）日公布首份《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026－2030年）》及《行政長官2026年施政報告》，為香港未來五年的經濟、社會及民生發展訂立方向。香港婦女中心協會歡迎政府以較長遠及整體的視野規劃香港發展，並在婦女發展、照顧者支援、精神健康、人工智能普及化及氣候應變等方面提出措施。
本會認為，香港的高質量發展需要讓不同年齡、經濟狀況及家庭崗位的人士均能參與其中。婦女長期承擔大量無償照顧工作，其就業、健康、經濟自主及社會參與亦會受到照顧責任及男女家庭分工的影響。政府在細緻化五年規劃及施政措施時，應持續進行性別主流化，按不同婦女群體的需要和生活處境，制定具體目標，讓社會發展成果能夠公平惠及社會不同群體。
完善照顧者支援 由經濟援助走向制度性承認
本會支持政府將「為低收入家庭護老者提供生活津貼計劃」及「為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼計劃」的津貼由每月3,000元增至3,300元，並歡迎提升「支援照顧者數據平台」的智能化操作、優化「照顧者支援專線」，以及增加人手識別和支援高風險照顧者。政府推出「社區照顧者飯堂」及「幸福家友車」，亦有助將支援帶入社區，接觸較少主動求助的照顧者。
我們歡迎政府逐步確認照顧者對社會作出的貢獻，無論是在家庭或公共領域，照顧工作是重要基礎。長期以來，大量照顧工作由婦女及其他家庭成員以無償方式承擔，填補公共照顧服務供應不足所留下的缺口。女性照顧者投入大量時間和勞動，協助維持被照顧者的日常生活，減輕公共醫療、社會福利及院舍服務的壓力。然而，無償照顧工作的社會及經濟價值一直未獲充分確認。照顧責任長期集中於個人及家庭，亦令不少女性照顧者承受沉重的身心壓力，並影響其就業、收入、退休保障、社會參與及個人發展[1]。
現時香港的照顧者津貼以扶貧為主要政策導向，設有指定入息上限，要求被照顧者正在輪候指定的服務。申請資格與照顧者的家庭收入及被照顧者的服務輪候身分掛鉤。本會認為，照顧者津貼的政策定位應由扶貧援助逐步擴展至對無償照顧工作的制度性承認。津貼既可確認照顧工作對社會運作及公共服務體系的實際貢獻。政府應進一步放寬入息及申請門檻，逐步減少津貼資格與被照顧者輪候指定服務的綑綁，定期檢討津貼金額，建立與生活成本掛鈎的調整機制，確保津貼能夠回應照顧者的實際需要。照顧者津貼同時需要與日間照顧、到戶支援、暫託服務、復康服務、幼兒照顧及緊急支援同步發展。現金津貼不能取代公共照顧服務，政府仍需承擔建立充足照顧服務及推動社會共同照顧的責任。
推動照顧者友善就業 讓照顧者「照顧不離職」
繼2024年《施政報告》提出為育有三歲以下子女的政府僱員提供每年三天育兒假後，政府今年進一步提出為政府僱員提供「照顧家庭假」，增加家庭友善僱傭措施。本會支持政府這項家庭友善措施。僱員在人生不同階段均可能承擔育兒、護老，以及照顧患病或殘疾家人等責任，政府作為香港其中一個主要僱主，這措施發揮了示範作用，鞏固政府作為領頭羊地位。
本會期望政府在落實「照顧家庭假」後，持續檢視其使用情況和實際成效，並以政府的實踐經驗進一步推動私營機構建立照顧者友善職場，包括提供照顧假、彈性工作時間及地點、緊急照顧安排、彈性調更及分階段復工等，同時研究為中小企提供適切支援，讓更多僱員能夠在工作與照顧之間取得真正選擇。
本會2024年進行的《照顧者就業情況及職場友善措施之意見調查》顯示[2]，63%非在職照顧者曾因「難以兼顧工作與照顧」而離職；超過八成非在職照顧者希望重投職場，而73%認為「工作時間未能配合照顧工作」是重返職場的最大障礙。約44%受訪者亦曾因照顧者身份而遭遇不友善就業待遇。
照顧者就業政策需要在照顧者離職之前提供支援，實踐「照顧不離職」，讓照顧者毋須因承擔照顧責任而被迫放棄工作及經濟自主。與此同時，長期照顧責任確實會令部分婦女離開職場、減少工作時數或延後個人發展。當照顧需要減少或告一段落時，照顧者在重新投入勞動市場的階段，往往需要更新技能、重建工作信心、整理過往經驗，以及尋找能配合其生活安排的工作。本會建議各方及政府推動照顧者生涯規劃服務，特別是為女性照顧者提供個人化評估、技能整理、培訓規劃、就業配對、創業支援及重投職場等安排。
本會亦留意到政府推出為期兩年的「三萬青年職位及實習計劃」，這種模式可以借鏡應用於支援照顧者重返職場，將女性的照顧經驗延伸至就業、創業或其他個人發展，協助女性照顧者技能整理及培訓、就業配對、有薪實習、師友支援及分階段入職機會。
本會建議政府研究建立照顧經驗及相關技能的識別和認證機制，協助女性照顧者將累積的大量可轉移技能力，包括溝通協調、時間管理、危機處理、健康管理、問題解決及社區資源連繫等，轉化為升學、培訓及就業資歷，既肯定照顧工作的價值，亦為照顧者創造更多持續發展的可能。
建設照顧者友善社區
我們看到女性照顧者陪同長者、殘疾人士或兒童外出時，往往需要攜帶輪椅、嬰兒車及照顧用品。政府應鼓勵餐廳、商場及公共服務場所預留輪椅和嬰兒車停放空間，並確保通道暢通。公園、遊樂場及休憩空間亦可增設儲物櫃、上蓋、座椅及照顧用品暫存位置。政府可制定照顧者友善設施設計指引，並邀請照顧者參與實地測試，改善社區配套，減輕照顧者日常出行的體力及心理負擔。
完善女性精神健康支援 正視精神虐待及強制控制
本會歡迎政府持續加強社區心理和精神健康支援，並提出在五年內推進十八區地區康健中心建設，擴大基層醫療服務範圍，以及將精神健康訊息融入教學與工作環境。這些措施有助推動預防、及早識別和社區介入，讓市民在精神健康問題惡化前得到支援。
本會尤其關注部分婦女的精神健康困擾與家庭及親密關係中的精神暴力、強制控制和性別暴力有著密切的關係。本會前線服務經驗顯示，過去五年，近六成至八成相關求助個案涉及精神暴力；本會2026年進行的調查共收集434份問卷，68.9%受訪者表示曾經歷至少一種可能構成精神暴力的強制控制行為[3]。相關行為可以包括長期貶低、威嚇、經濟控制、社交隔離、監控行蹤及數碼監控，逐步削弱婦女的自主能力、社會聯繫和求助能力。
本會建議政府在推動精神健康政策時加強社區教育，協助公眾辨識精神虐待及強制控制。政府亦應為社工、警務人員、醫護人員、教育工作者及法律界建立一致的辨識精神虐待及強制控制的準則、風險評估方法及轉介程序，讓分散於醫療、社福、學校及執法系統的風險訊號能夠被及早識別。
在法律保障方面，本會建議政府參考英格蘭及威爾斯和澳洲新南威爾士州等地處理強制控制的經驗，研究將「強制控制」（Controlling or Coercive Behaviour）納入法律框架，以回應持續性及非身體暴力的傷害。從法律層面清晰界定相關行為模式、適用關係、證據要求和保障措施，讓受到精神暴力的婦女可以在暴力升級前得到適切保障。
社區應急機制需要看見家庭分工及女性照顧責任
我們認為社區的應急機制可以強化防災減災救災能力，應該納入未來五年的政策方向本會建議政府把性別主流化納入在氣候、防災及社區應變政策制定過程，加入性別影響評估，識別婦女在酷熱、暴雨、颱風及其他極端天氣下面對的風險和需要，並在各區建立更完善的社區支援方案，包括避暑及休息空間、緊急物資、臨時及緊急暫託、照顧支援和外展服務，特別照顧獨居長者、殘疾人士、兒童及其照顧者。
政府亦可推動社區組織建立鄰里互助及照顧支援網絡，以不同渠道提供清晰易明的社區危險和緊急事故資訊，並讓婦女及照顧者參與地區防災規劃、風險評估及應急演練，使她們的生活經驗能夠反映在社區應變安排之中。通過把基建韌性、照顧支援及社區互助結合，才能提升社區由預防、應變至災後恢復的整體能力，建立更具包容性的社區韌性。
推動具性別平等視角的人工智能發展 讓婦女共享AI轉型機遇
政府在五年規劃及《施政報告》中把人工智能列為香港未來發展的重要方向，提出全面推進「人工智能+」、提升市民人工智能素養、推行「全民AI」培訓，以及利用人工智能改善就業配對、公共服務和社會福利服務。 政府亦提出檢視人工智能和數據的風險、應用規範及治理標準，建立穩健可靠的人工智能及數據治理體系。
本會認同政策方向，並建議在推動人工智能普及的同時，亦需要加入性別平等角度，確保婦女不只是人工智能服務的使用者，更有機會成為科技轉型的參與者和受益者。人工智能正在改變就業市場，並對女性有更大的負面影響。國際勞工組織（ILO）的研究指出，由於女性較集中於文書、行政及商業支援等較容易受到生成式人工智能影響的職業，女性主導職業受到人工智能轉型影響的比例高於男性主導職業。香港亦存在相似的科技教育性別差距。2025/26學年，在教資會資助的工程科和科技科學生中，女性有6,265人，只佔29.1%，男性則佔70.9%。[4]
因此，本會認為「全民AI」不應只追求培訓人數，更應關注不同群體能否實際參與及受惠。政府可與社福機構、院校及企業合作，為中高齡婦女、基層婦女、新來港婦女及照顧者提供具彈性、分階段及貼近日常生活和工作的人工智能培訓，並配合設備、照顧及就業支援。課程除了教授工具操作，亦可涵蓋求職、履歷製作、工作流程、自僱及小型創業、網絡安全、個人資料保障、防騙，以及如何辨識人工智能生成資訊，讓婦女可以把人工智能真正轉化為就業、學習及經濟自主的工具。
人工智能的發展亦不能忽視性別偏見及安全風險。聯合國教科文組織（UNESCO） 的研究顯示[5]，部分生成式人工智能模型會重現女性與家庭、照顧和傳統性別角色之間的刻板聯想，反映現實社會中的偏見有可能透過訓練數據被人工智能延續。當政府進一步把人工智能應用於就業配對、社會福利、醫療及其他公共服務時，應關注演算法偏見、資料私隱、人為覆核及申訴機制，避免科技應用在無意間加深既有不平等。
同時，生成式人工智能亦可能被用於製作深偽影像（deepfake）、非自願性私密影像、網上騷擾，以及其他科技促成的性別暴力（gender-based violence），對婦女的私隱、名譽、身心健康及人身安全造成嚴重影響。本會期望政府在人工智能素養和治理政策中加入數碼安全及性別暴力元素，提升婦女辨識及應對相關風險的能力。就深偽技術的規管，本會歡迎法律改革委員會正就借助電腦網絡的罪行檢視現行法律，並研究如何回應以深偽技術製作色情影像等問題。我們期望政府盡快展開相關公眾諮詢及法律研究，檢視現行法例對受害人的保障是否足夠，並建立更有效的申訴、下架、執法及支援機制，防止科技被用作侵犯他人私隱、尊嚴及權利，確保人工智能發展與保障人權及性別平等並行。
結語
本會期望，首份香港五年規劃能為經濟、社會和民生政策建立更穩定的發展方向，2026年施政報告所公布的具體措施則成為落實規劃的重要起點。政府提出增加照顧者津貼、加強高風險照顧者識別、促進照顧者就業、擴展精神健康支援、推動全民人工智能素養及提升城市氣候韌性，均回應了香港社會正在面對的轉變。
香港婦女中心協會期望政府在未來五年把性別平等納入各項政策的制定、執行和成效評估，並持續聆聽婦女、照顧者及社區組織的經驗。通過完善公共照顧服務、保障婦女經濟自主、正視精神暴力，以及建立具性別平等角度的氣候應變政策，香港可以逐步建設一個讓婦女擁有平等參與、自由選擇和持續發展機會的社會。