行政長官李家超先生邀請各界就2025年度施政報告提出意見。香港婦女中心協會一直致力於改善婦女的生活處境，提升婦女地位。面對當前社會的挑戰和機遇，本會期望特區政府能制訂更具前瞻性和包容性的政策，本建議書針對七個關鍵領域提出具體建議，以期建構一個更加婦女友善的香港社會。
建立具性別角度的社會服務規劃數據庫
現時各政府部門對婦女及性別相關議題的統計標準不一，以家庭暴力為例，社會福利署、警務處、醫院管理局等部門各自收集數據，但暫時未有共享機制，有機會導致無法全面掌握問題的真實規模。
女性在不同生命階段面對的挑戰各異，從幼兒照顧、職場發展到長者護理，每個階段都需要相應的支援服務。建議政府建立以性別為主軸的綜合性社會服務規劃數據庫，系統性地收集和分析涉及婦女的各項指標，除了包括已有的就業狀況、收入水平、教育程度外，還應包括身心健康狀況、扶養責任、社會參與數位落差等。
更重要的是，數據庫應該具備前瞻性規劃功能，能夠基於人口變化趨勢、社會經濟發展和婦女需求變化，預測未來服務需求，為政策制定提供科學依據。這不僅有助於提升政府決策的科學性，更能確保公共資源得到最有效的配置。
加強對婦女暴力防護 重視心理精神虐待
根據社會福利署的最新統計，2024年傷害兒童、配偶、同居情侶個案共有3170宗，當中74.3%的受害人為女性。然而，「家庭暴力」在現行法律上的主要是一般刑法的罪行，大多針對身體暴力，如傷人、襲擊、強姦等，對精神虐待的認定和處理機制明顯不足。精神虐待往往較身體暴力更為隱蔽，但其對受害者造成的創傷同樣深遠。
精神虐待主要涉及控制、貶低、恐嚇等行為，嚴重損害婦女的尊嚴和自主權。許多受害婦女因為精神虐待未被法律明確界定為犯罪行為，而無法獲得應有的法律保護。香港婦女中心協會在2017年4月至2024年3月期間接獲的11,054個求助來電中，個案的精神健康方面，超過三分之一的個案表示感到情緒低落/精神緊張，而自我形象低落的個案數字亦有顯著增加的趨勢，由2017-18年12.2%增至2023-24年度22.1%。個案的精神健康與家庭關係、婚姻及同居關係、家庭暴力/纏擾、各種虐待和歧視有顯著的關係。有家庭暴力/纏擾及性別歧視/家庭崗位歧視法律問題的個案，出現自我形象低落的情況可能性較其他個案高1.5至2.88倍。
本會建議政府修訂相關法例，明確界定精神虐待的定義和認定標準，並建立相應的法律程序和保護機制，如參考英國對於精神虐待的法例改革（Serious Crime Act 2015） ，尤其是納入「控制或脅迫行為」(Controlling or coercive behaviour)，即重複或持續地對另一人實施控制或脅迫行為亦屬於精神虐待的一種。同時，加強對執法人員、社工、醫護人員的培訓，提升他們識別和處理精神虐待案件的敏感度。
全面支援照顧者需要 建構友善照顧環境
家庭照顧責任是香港社會的一個性別角色分工問題。兒童照顧者年中無休地負起照顧的責任，犧牲個人生活、放棄事業發展，成為全職照顧者。據統計，超過93.8%[1]的家庭照顧者為女性，她們承擔著照顧兒童、長者和殘疾家庭成員的重任。然而，現有的支援服務遠遠不能滿足照顧者的需要。
照顧責任的不平等分配直接影響婦女的職業發展和經濟地位。許多婦女因為照顧責任而被迫退出職場或選擇彈性較大但收入較低的工作。這不僅影響她們的當前收入，也影響她們的就業、退休及經濟保障。
建議政府制定全面的照顧者支援政策，包括設立照顧者數據庫，整合各個服務的數據，以掌握照顧者的需要作長期服務規劃。政府應增加日間託管服務，以讓照顧者可以減輕照顧壓力，同時可選擇重投職場，及改善兩項的照顧者津貼計劃，取消需要正在輪候服務才可以申請津貼的門檻，用以肯定照顧者的貢獻。
託兒服務方面，應該大幅增加資助託兒服務的名額，延長服務時間，並提供夜間、週末及假期的託兒服務。此外，建議政府帶頭推動照顧者友善的工作環境，鼓勵僱主提供彈性工作安排，為照顧者提供更多的職業發展機會。
推動婦女數碼包容 縮小性別數字鴻溝
數碼轉型為社會帶來巨大機遇，但同時也加劇了性別不平等。研究顯示，全球範圍內女性在數碼技術的使用和掌握方面普遍落後於男性。根據《香港女性統計數字》，2020/21學年女性就讀工程及科技相關學科的比例僅為28.9%[2]。此外，按政府統計處數字所示，女性在資訊及通訊行業的從業比例僅佔行業人口30.7%[3]，顯示女性在香港科技領域仍屬少數。這種性別失衡源於多種原因，如性別角色、教育程度與知識水平等，這些不僅限制了女性的發展機會，也可能使她們在科技推動的經濟轉型中進一步被邊緣化。從婦女發展角度看，數碼技術能力已成為現代社會參與和職業發展的基本要求。缺乏數碼技術能力的婦女將面臨更大的就業困難和發展限制。
建議政府制定專門的婦女數碼包容政策，包括可以利用「婦女自強基金」提供針對性的創業數碼技術培訓，讓婦女有機會運用人工智能創立自己的事業及品牌，如協助設計市場策略、品牌訊息、財務管理等，令她們有更大的空間及機會去發展自己。這些培訓應該考慮到婦女的實際需求和限制，如時間安排、地點選擇、課程內容等。當然，更進一步的可以是鼓勵科技行業增加女性參與，提供更多適合女性的職業發展機會。此外，建議在公共數碼服務的設計中納入性別視角，確保服務的可及性和友善性。
將性別視角融入氣候政策 關注婦女氣候韌性
氣候變化對不同性別群體的影響存在顯著差異，婦女往往更容易受到氣候變化的負面影響，加劇現有的性別不平等。在極端天氣事件中，婦女往往在家庭中承擔更多的照顧責任，氣候變化對她們的影響往往更加複雜和持久。例如，極端天氣可能導致學校關閉，令到婦女需要即時接回子女或是停課，都是無形中增加婦女的照顧負擔。
建議政府在制定氣候政策時充分考慮性別因素，建立氣候變化的性別影響評估機制。在災害應對和恢復計劃中，應該特別關注婦女和兒童的需求。同時，鼓勵婦女參與氣候行動，發揮她們在環保和可持續發展方面的作用。此外，建議在綠色經濟發展中創造更多適合婦女的就業機會，如可再生能源、環保技術等領域。
發展社區經濟 支持婦女創業就業
社區經濟是支持婦女就業和創業的重要平台。許多婦女由於照顧責任或其他因素，無法參與傳統的全職就業，但她們具備各種技能和知識，可以通過社區經濟實現自我價值和經濟獨立。
本會於去年母親節發佈的《照顧者就業情況及職場友善措施之意見調查》顯示，73%的女性照顧者表示「工作時間未能配合照顧工作」，這是她們重返職場的最大障礙，肩負照顧責任的女性在家庭與職場之間面臨拉扯。社區經濟具有時間靈活、地點便利、門檻較低等特點，適合需要彈性工作的婦女參與。通過發展社區經濟，可以為婦女提供更多的創業選擇，同時也能促進社區的發展和活力。
建議政府積極推動墟市，制訂支持社區經濟發展的政策措施，包括提供創業資金支持、提供免費或低收費的創業培訓等。同時，建立社區經濟服務平台，為創業婦女提供技術支持、市場推廣、網絡建設等服務。此外，鼓勵大型企業和機構採購社區經濟產品和服務，為婦女創業提供更多市場機會。
強化性別平等教育 培養平等意識
性別平等教育是改善婦女地位的根本途徑。香港在性別平等教育方面仍存在不足，特別是在學校教育體系中，性別平等教育往往被邊緣化或簡化。這導致性別刻板印象和性別歧視現象仍然普遍存在。
性別平等教育不僅有助於提升婦女的自我認知和權利意識，也有助於改變社會對婦女的偏見和歧視。通過全面的性別平等教育，可以培養下一代的性別平等意識，為建設更加平等的社會奠定基礎。
建議政府將性別平等教育納入正規教育體系，從幼兒教育到高等教育，系統性地開展性別平等教育。這包括培訓教師的性別平等意識，建立性別友善的校園環境等。同時，加強對公眾的性別平等教育，通過媒體宣傳、社區活動等方式，提升全社會的性別平等意識。此外，建議在公務員培訓中加入強制性學習性別主流化內容，確保政策制定和執行都能體現性別平等的理念。
結語
建構對婦女性別友善的香港社會需要政府、社會各界和每位市民的共同努力。香港婦女中心協會期望特區政府能夠採納上述建議，制訂更加全面和具有前瞻性的性別平等政策。我們願意與政府和社會各界攜手合作，為建設一個更加公平、包容和可持續發展的香港而努力。
[1]政府統計處(2024)。取自《香港的女性及男性 - 主要統計數字2024年版》
https://www.censtatd.gov.hk/tc/wbr.html?ecode=B11303032024AN24&scode=180
[2] 婦女事務委員會(2022)。取自《香港女性統計數字2021》。
[3] 香港特別行政區政府政府統計處(2025)。取自「表210-06305A：按主要工作所屬詳細行業及性別劃分的就業人數（不包括外籍家庭傭工）」